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教育部部长周济在2003年教育部高等学校本科教学工作水平评估研讨班上宣布，从今年开始将用5年左右的时间，对我国所有普通高等学校教学工作进行一次全面的评估，并形成5年一轮的教学评估制度。
　　全面推进高等学校教学评估工作作为“质量工程”的重要内容，既是保证人才培养质量的重要措施，也是教育行政部门转变职能、强化监督、规范管理的必然要求。

今后5年评估工作的建设目标时，周济指出：
　　第一，建立5年一轮的普通高等学校教学工作评估制度，全面推进评估工作。今年的本科学校评估计划正在按年初的计划进行，预计今年年底完成。高职高专学校的评估工作今年进行试点，明年全面铺开。
　　第二，建立普通高等学校教学状态数据采集和发布制度。今年年底，教育部将向社会公布高等学校教学工作的部分状态数据，并逐步建立和开放数据库网上检索系统，增加高等学校办学的透明度。
　　第三，进一步转变政府职能，建立评估中介机构。教育部要继续转变政府职能，加强对高校教学评估宏观指导和协调。同时，加快建立评估中介机构，并不断提高评估工作的专业化、科学化水平。
　　第四，从严治教，强化教学管理，建立和完善高等学校内部教学质量保障和评估制度。提高教学质量的重要手段就是要从严治教，规范和强化教学管理，当前特别要严肃教学纪律和考风考纪，维护正常、稳定的教学秩序。同时，要根据新形势下人才培养的要求和规律，加快教学管理制度改革步伐，建立和不断完善内部教学质量保障和评估制度。
　　第五，进一步完善评估方案，改革评估技术和方法。进一步完善评估指标体系，不断改进评估方法和技术，使评估的方案和方法充分体现党和国家的教育方针和高等教育教学改革、发展的方针政策，反映教育教学规律和时代特色，体现分类指导原则，鼓励学校找准定位，办出特色。　　

高校教学改革的主要目标之一是要改变传统的以教师为中心的教学模式，建构一种既能发挥教师的主导作用又能充分体现学生认知主体作用的新型教学模式。在此基础上逐步实现教学内容、教学手段和教学方法的全面改革。

目前在各级各类学校中采用的教学模式主要有两大类：一以“教师”为中心的教学模式，二以“学生”为中心的教学模式。

在我国，九十年代以前的教学模式基本上是以教师为中心。她的优点是有利于教师主导作用的发挥，便于教师组织、监控整个教学活动进程，便于师生之间的情感交流，因而有利于系统的科学知识的传授，并能考虑情感因素在学习过程中的重要作用。弊病则是：由教师主宰课堂，忽视学生的认知主体作用，不利于具有创新思维和创新能力的创造型人材的成长。

以教师为中心教学模式的主要理论基础是奥苏贝尔的“学与教”理论。该理论内容很丰富，主要涉及三个方面：“有意义接受学习”理论、“先行组织者”教学策略和“动机理论”。分述如下： 1．美国著名教育心理学家奥苏贝尔在对学习类型做深入研究的基础上，将“学习”划分为“有意义学习”与“机械学习”。要想实现有意义的学习——真正习得知识的意义，即希望通过学习获得对知识所反映事物的性质规律及事物之间关联的认识，关键是要在当前所学的新概念、新知识（即“符号表示的观念”）与学习者原有认知结构中的某个方面之间建立起非任意的实质性联系。2．奥苏贝尔不仅正确地指出通过“发现学习”和“接受学习”均可实现有意义学习，而且还对如何在这两种教学方式下具体实现有意义学习的教学策略进行了研究，特别是对“传递—接受”教学方式下的教学策略作了更为深入的探索，并取得了成为教学论领域一座丰碑的出色成果——“先行组织者”教学策略。3．奥苏贝尔还注意到影响学习过程的另一重要因素即情感因素的作用，归纳如下： ① 动机可以影响有意义学习的发生。② 动机可以影响习得意义的保持。 ③ 动机可以影响对知识的提取。 4．奥苏贝尔认为“发现学习” 或“发现教学法”只适用于“实验室情境”中，而在更加典型的“课堂教学情境”中几乎不能成为一种高效的传授学科内容的基本方法。

以学生为中心的教学模式，是进入九十年代随着多媒体和网络技术的日益普及，才逐渐发展起来的。多媒体和网络技术能提供界面友好、形象直观的交互式学习环境，能提供图文声像并茂的多种感官综合刺激，还能按超文本、超链接方式组织管理学科知识和各种教学信息，目前在Internet上按这种方式组织建构的知识库、信息库浩如烟海，并已成为世界上最大的信息资源，因而对学生认知结构的形成与发展，即促进学生关于当前所学知识的意义建构是非常有利的。这种教学模式由于强调学生是认知过程的主体，是意义的主动建构者，因而有利于学生的主动探索、主动发现、有利于创造型人材的培养，这是其突出的优点。但是，这种模式由于强调学生的“学”，往往忽视教师主导作用的发挥，忽视师生之间的情感交流和情感因素在学习过程中的重要作用；另外，由于忽视教师主导作用，当学生自主学习的自由度过大时，容易偏离教学目标的要求，这又是其不足之处。

建构主义学习理论主张以学生为中心，强调学生是信息加工的主体，是知识意义的主动建构者；认为知识不是由教师灌输的，而是由学习者在一定的情境下通过协作、讨论、交流、互相帮助，并借助必要的信息资源主动建构的。所以“情境创设”、“协商会话”和“信息提供”是建构主义学习环境的基本要素。建构主义的教学理论则强调教师要成为学生主动建构意义的帮助者、促进者，课堂教学的组织者、指导者；主要要求学生通过自主发现的方式进行学习，即 “发现式教学”是学生掌握学科内容的最基本方法，也是最重要的一种教学策略。可见奥苏贝尔关于“课堂教学情境”论断是完全违背建构主义理论的。建构主义风行，是因为多媒体和网络技术为建构主义学习环境的实现提供了最理想的条件；反之，建构主义学习理论与教学理论，则为实际体现多媒体和网络技术教学应用优越性的以学生为中心教学模式提供理论基础。

由以上分析可见，两种教学模式各有其优势与不足，不能简单地用后者去取代或否定前者，也不能反过来用前者去否定或取代后者。而是应当彼此取长补短，相辅相成，努力做到既发挥教师的主导作用，又能充分体现学生的认知主体作用，既注意教师的教，又注意学生的学，把教师和学生两方面的主动性、积极性都调动起来。为了与前面的以教为中心的教学模式和以学为中心的教学模式相区别，我们把按照这种思想和目标实现的教学模式称之为双主教学模式（这里的“双主”和前几年有些人主张的“学生和教师都是主体”的“双主”有原则的区别。我们所说的“双主”是指既发挥教师主导作用，又充分体现学生的认知主体作用，而认知主体只有一个即学生）。

通过以上分析可以看到，以教师为中心教学模式的主要理论基础和以学生为中心教学模式的主要理论基础，都有其优点与不足。将二者结合起来，互相取长补短，优势互补则可相得益彰。基于Internet的新型网络教学模式正是基于这种考虑而提出的。这种教学模式的理论基础不是别的，就是当代最有影响的两种“学与教”理论的结合，也就是奥苏贝尔的“学与教”理论和建构主义的“学与教”理论二者的结合。建构主义理论的突出优点是有利于具有创新思维和创新能力的创造型人材的培养；其缺点则是忽视教师主导作用的发挥和忽视情感因素在学习过程中的作用。奥苏贝尔理论刚好与建构主义相反——优点是有利于教师主导作用的发挥，并重视情感因素在学习过程中的作用；其突出的缺点则是强调传递－接受式，否定发现式，在教学过程中把学习者置于被动接受地位，学习者的主动性、创造性难以发挥，因而不利于创新人材的成长。可见二者正好优势互补，由于这种新型的网络教学模式能兼取两大理论之所长并弃其所短，因此，它具有比较科学而全面的理论基础，不仅适用于指导网络教学，也可适用于指导多媒体网络环境的辅助教学课件脚本的设计与开发。

一、多媒体网络教学的发展

　　多媒体技术的广泛应用促进了多媒体语音室、多媒体计算机模拟实验室、电子图书室、多媒体教学管理等的蓬勃发展。在网络社会的大背景下，网络技术与教育更是结下不解之缘：美国在1998年公布了INTERNET计划，宣布要使每一所学校、每一间教室、每一家庭和每一个美国公民都能享受INTERNET带来的全新的学习环境；英国政府建议成立网上工业大学，并推出“全国学习网”，到2002年使英国3.2万所中小学全部进入因特网；我国教育部1999年推出《面向21世纪教育振兴行动计划》，2000年4月中国基础教育网正式开通，同年10月国家教育部宣布全面实施“校校通”，目标是在未来的5－10年内使全国90％以上的中小学能与网络联通，到2005年使所有大学和一千所中小学上网。多媒体与网络技术特有的优点使其对教学的介入，不仅改变了教学手段，而且对传统的教学、教学模式、教学内容、教学方法等产生了深远的影响。

二、教育思想的转变

　　教育思想一般包括教育本质观、教育功能观、教育价值观、教育质量观、人才观、教师观、学生观以及教育发展观等等，现在各大学讨论的教育思想主要集中于教育价值观、教师观、学生观以及教育发展观方面。

（一）教育价值观的发展

从18世纪起，以工业化生产理论为基础的“复制范式”（Replicate Paradigm）就进入大学并逐渐发展成为占统治地位的思想观念。但在当今以多媒体网络技术为基础的信息时代，科技已成为生产力的内部因素而不仅仅是外部因素，从教育功能的价值判断的角度来看，应当把片面的唯社会价值观或唯主体价值观转变为在满足社会需要的前提下，充分尊重人的主体价值，使社会价值与主体价值协调平衡发展。

　　（二）教育质量观的转变

　　教育质量观指的是用什么标准来衡量学生的质量和教育的效果，在实际上，高等教育质量观是与人才观密切联系的。传统的教育质量观是以知识的多寡及深浅为主要的质量标准，甚至是惟一标准。随着网络时代的到来，人才不但能学会而且能主动把握网络中的各种符号，能在网络上进行符号交流和创造，从而成为网络时代的主体，而不是失落主体性的电脑奴隶。我们应将传统的知识质量观转变为包括知识、能力在内的素质全面发展的质量观。　　（三）教育发展观的转变

　　网络时代为我国高等教育的跨跃式发展提供了新的机遇，现代高校应把多媒体网络作为发展的立足点，高校必须走在网络时代的前列。校园网建得好不好，用得好不好，教师、学生是否都上网了，不仅仅是现代教育技术基础设施建设得好不好的问题，更应提高一个认识层次，把网络看做是学校在新世纪发展的一个最重要的平台，它应是高校提升水平和层次的最重要的立足点和支撑点。

三、教学走向

信息社会是一个“信息爆炸”、知识倍增的社会，知识在虚拟网络上具有了非线性、多结局且迅速更新的特点，这一特点必然导致知识的不确定性和相对性，使其仅仅成为对客观世界的一种描述，一种解释或一种假设。知识不再具有绝对的确定性，权威性和垄断性，人们也不可能在有限的时间内从学校学到终生受用的知识。因此，在多媒体网络技术视野下，教学必须改变以传授知识为主任务，以记忆知识量的多少为评价标准的旧功利主义观念，把教学焦点由“教”转向“学”，由“结果”转向“过程”，由“知识”转向“能力”，以学生获取信息、创造知识为衡量尺度，从而促进人的全面发展。

多媒体网络技术为人的全面发展、教育教学质量的提高提供了良好的环境和技术支持。因而，包括教学设计、课程实施，教学管理及其评价等一系列实践活动应更广泛地考虑信息时代教学的特征，以系统、整体、联系的理念开展教育实践活动，积极合理地引用多媒体网络技术，促使教学内容向课本外延伸，教学评价向能力转向，课程设计向多元化发展，教学交往向网络化转变，教学管理向技术化转型，从而为提高教学的效率及质量寻求新的途径。

四、人才培养模式的转变

传统的依据学科设置专业的教育模式受到新科技发展以及社会产业结构深刻变革的双重挑战。因此，在新技术革命的条件下，高等教育应重建新的学科专业结构，以便在新的综合基础上实施适合时代潮流的教育。在多媒体网络技术背景下如何对科学文化和人文文化、科学的社会价值和人文价值以及科学价值和社会文化价值体系进行有效的重构和整合，使其达到新的平衡和协同发展，是高等教育人才培养模式改革面临的重大课题。当前世界高等教育关于人才培养模式的一种明显发展趋势是：尊重学生消费者的选择；注重通识教育；注重学生创新能力与合作精神的培养等等。

五、运行体制与办学模式的新思路

　　国家或各级政府既是投资者，又是办学者和管理者。他们在高校决策中起着决定性的作用。国家包办不仅有碍于高等教育的发展，而且使政府也背上了沉重的负担。很显然，仅仅靠国家和政府提供的正规高等学校系统肯定不能满足社会对高等教育的广泛需求，世界各国纷纷尝试设立新的高等教育机构，如开放大学、广播电视大学、成人继续教育学院、虚拟大学等等。特别是多媒体网络技术支持下的网络大学已成为新世纪的一大亮点。网络大学的出现和迅速发展一方面使现有的高等院校的教学和科研发生了变化，另一方面，由于它能以少于传统高等教育的花费，为更多的人提供有效的教育，从而为缓解我国高等教育供求矛盾提供了一条新思路。现代远程教育主要有三个环节：教学资源；传播通道；学生学习支持体系。

　　●教学资源

传统的教学资源如师资、教材、学术积累等是远程教育的前提，但它们需经转化和整合之后才能成为远程教育资源。现代远程教育一般采用“集体备课，一人主讲，多人辅导”的教学模式，因此其课件水平很高。

●传播通道

　　对远程教育来说，需要最稳定、最高效、最便宜的传播通道，因此远程大学往往需要与信息产业合作，远程教育也经常（也应该）跟进最新的信息技术发展以降低成本。这就极大地刺激了社会上信息产业的激烈竞争。在远程教育传播通道方面，各大学都是直接与社会其他产业相联系。

　　●学生学习支持服务体系

　　该体系主要包括：专业和课程选择的资讯提供；学习中心和指导教师的提供；多媒体教材和网络视听阅览室的提供；个别化学习策略指导的提供；网络之外的媒体教材或学习包的提供等。不处于同一环境的三个环节相对独立，促成了远程教育商业化运行模式的出现。远程教育还有个很明显的产业运作痕迹，那就是“谁受益，谁付费”的原则。随着高校扩招而首次出现高教买方市场现象，以及外国教育机构进入我国教育市场，使我国高教办学模式又有重大变化：出现以产业方式运作的教育集团；二级学院和国有民办等新的办学模式。所有这些，预示我国高教办学模式在多媒体网络技术背景下更趋多样化，教育投资将更多地由社会和受教育者个人负担，教育终身化将成为现实。

六、结束语

随着多媒体网络技术的广泛应用，为整个教育系统特提供了前所未有的发展机遇。传统的教育体制、教育思想、教学内容、办学模式等都将发生极大变化。大学要在未来社会中保持原有的地位，且有效地发挥其社会职能，为社会培养出符合需要的人才，应从根本上改变大学教学思想和教学组织管理策略，将现代教育技术的应用与信息社会发展的方向有机结合起来。这样才能充分发挥出多媒体网络技术应有的效能，从而实现教学过程的现代化，最终实现高等教育的现代化。

美国有着最富盛名的高等学府，先进的教育理念，以及完备的高等教育体系。西安欧亚学院董事长兼院长胡建波一行7人对美国进行了考察，走过了哈佛等近十所大学，并与相关人士进行了交流。归国后将感受和想法，整理成以下报告，与国内的教育界同仁共探讨。

概况
　　一、教育消费

90年代以来，美国的教育消费伴随着经济的发展逐年增加，而所占的国民生产总值比率则稳定保持在7.3%。其中高等教育的年总消费占国内生产总值的2.9%。一方面看出美国总的教育消费市场已经趋于成熟和稳定，高等教育也如此。另一方面反映出"教育"在国内所处的重要地位(我国的年教育投入仅占到国民生产总值的比例为2.7%)。

二、教育体制简介
　　(一)分类：
　　按预算经费的来源不同分成公立与私立学校两种：
　　1、公立学校：由政府赞助。学校的大部分经费由当地州政府提供，间接接受联邦政府赞助。而值得注意的是除政府投入外，家长及社会的投入目前也已具相当的规模。
　　2、私立学校：由个人或宗教团体创办的称为私立学校，经费来源于学生学费、捐款以及其捐赠。但学费昂贵。美国高校目前70%是私立的，且办的最好的多数是私立的。这类院校的特点是历史悠久、教育质量高、科研实力强、师资力量雄厚、经济实力充足、培养目标明确、教育与市场经济紧密结合、学生较强的自主性。《美国新闻与世界报道》评比结果，前十几名是：哈佛大学、普林斯顿大学、耶鲁大学、斯坦福大学、麻省理工学院、杜克大学、加州理工学院、达特茅斯学院、布朗大学、霍普金斯大学、芝加哥大学等，上述大部分是私立的。而私立大学中，又分营利性大学和非营利性大学。其中营利性学校仅占到7%。
　　根据学制的不同可把大学分为二年和四年制学院
　　1、二年制学院：多为技术专科学校和社区学院。是连接高中和正规四年制大学的一个桥梁，主要培养美国社会需求的技能和专业知识，并且学费较为低廉。
　　2、四年制学院：正规四年制的学校主要为文理学院、独立专业学院和综合性大学，培养大批高层次的专业人才。除教学外，还承担着美国政府的大量高精尖的科研任务。
　　威尔斯丽女子学院便是一所典型的文理学院，它有105年的历史，以及高达10亿美金的学院基金，但只举办4年制文理本科教育。本院的教授能重视本科生的教学。该院通过与麻省理工学院之间的校际协议，互相承认学分。美国高教界认为大学本科也是一种基础的文理教育，专业教育应主要放在研究生阶段。

(二)学位设置：
　　美国高等院校规定，大学毕业获得学士学位后才有资格继续攻读硕士学位。学位体制采用五级制，即：准学士、学士、硕士、博士、和第一专业学位。其中硕士学位分两种：一种必须撰写学位论文；另一种不要求写论文，但学分要求更高，还要进行口试和笔试。硕士学位二学年，博士学位2-3年。博士研究生由几名专家和教授组成的指导小组指导，专业考试合格并通过博士论文后获得学位。
　　(三)学费状况：
　　公立大学一般学费较低。而私立大学的学费则较高(每年2万-3万美无)，有些专业学院或热门的专业，学费更高。知名度高私立大学，毕业生很容易找到工作，所以有志青年力争上名牌的私立大学。昂贵的学费不能障碍真正有能力，有才干年轻人在名校求学。美国各高校都有一套完善的奖助学制度予以保证。
　　三、特征方面
　　(一)教育理念："三全教育"及"多元文化主义"
　　“三全”(全民、全面、全程)教育，是美国教育体制的最大特色。这比单纯靠政府出资办学，按计划经济规律去办教育有更高的效率和良好的效果。美国众多的社会团体和教育团体对推动美国的教育改革起了巨大的作用。天主教、卡内基等基金会，其影响力和潜能超过政府的作用。
　　美国教育的多元文化主义是美国教育的国策，多元文化教育是使多民族移民融入美国主体文化的最大途径。是把一国中的多种民族文化接受为特色的、独立的成份，在平等的基础上认同与互补。

(二)外部环境
　　1、竞争和交流：美国国内学校之间存在着对既定份额的激烈争夺。各校采取了一系列措施和手段，如：建立更灵活的教育机制及更有特色的办学方针，聘请知名学者教授的加盟来吸引适龄的青年。也有些在社会取得一定成绩的毕业生为本校现身说法来实现学校知名度提升等。近些年来，美国高校更将眼光放诸世界。
　　学校自身发展，质量的提高尤为重要。实现这一目标的最迅捷和最有成效的手段是加强校际间的交流与合作，交流的范围也从国内延伸到全球。如美国的一个教育联盟组织--长春藤联盟(IVYEAGUE)，参加的有哈佛、耶鲁、哥伦比亚、宾夕文洛尼亚等八所著名大学。哈佛大学确立了国际交流与合作是哈佛大学培养人才重要的一环的思想。教学科研方面，哈佛大学每年都接受数百名访问学者。
　　2、政策：美国的高等教育在政策环境方面是极其宽松的。教育总署只是管理很少的联邦教育经费，为各州的学校提供帮助和咨询。教育大政、发展计划、经费分拨等实权仍是由各州的教育委员会和下属的地方学区委员会与基层学区委员会分管。而学校的内务则完全由学校自己决定，享有极大的自主权，外界如无法律规定不得随意干涉。
　　3、特色："认证制度及中介机构"
　　判断大学的合法性和学术地位都要经过"批准"和"认证"两个阶段。"批准"由政府部门执行，批准后，大学可以招生，但学位和学分不被正规大学承认。"认证"是由美国教育部授权的行业性民间组织完成，"认证"的实质是学校的学位和课程得到社会承认。美国有两个层次的认证机构。学校内具体专业的学术水平，还需要获得专业认证机构的认证。申请认证，要经过严格的考核。每隔7年到10年，会对被认证的大学进行重新评估。美国现有超过一万所大学或学院，有3000多所获得认证，其中1600所是私立的。
　　(三)内部建设
　　1、校园建设：校园内的每座建筑物都可以说是一件精美的建筑艺术品。当你走在美国的校园内，那份浓重的历史氛围便会使每个参观者沉浸其中。园林绿化、建筑设计形成自然的、无雕琢痕迹的和谐。
2、资金来源：学生的学费、捐款(校友和社会)、校方投资的收益。其中最主要的是学费，占总收入的60%；捐款是另一资金来源，学校捐款是美国民众选择捐款最主要的方向。原因是：A：教育在全美民众心目中的形象； B：国家税收政策的鼓励。为教育的捐款数额将可以全部或部分抵税，这也是捐款成为美国高校收益的一大重要原因。这三类来源中最值得借鉴的地方在于在美国是允许将学校资产用于投资的。WELLSSALLY女子大学10亿多美元的基金，每年的收益约占该大学总消费的40%。美国各层级的政府对私立大学的扶持，是通过资助学生来实现的。
3、招生：全美适龄高中毕业生也要参加一次类似中国高考式的全国性考试。但招生模式是：一方面，高中毕业生向全美众多高校投递申请，学生就读哪所大学，具有极大的自主性。为保证录取公正性，各录取小组成员由教授代表，学校招生人员代表及学生代表共同组成。对学生的资格审查也决不局限在全国性的那次联考上，还要对学生投递的申请书、高中的各科成绩、及高中老师的评价推荐予以审阅。最终，决定是否给该学生发放申请书。

4、教学：美国是真正将先进的教育理念贯穿于教学实践中的先行者。留下深刻印象的有两点：课程设置及学分制、课堂教学与课下辅导交流。
　　在课程设置方面，学校一般将课程分为四类：第一类为各国语言及文学。第二类为人文艺术学科。第三类是社会科学类。第四类是自然科学。学生便可在其间根据自己的兴趣和能力选择任何课程。每个课程有不同的学分。本科毕业时每一个学生需获得最少36个学分。学生的每一个学位要占12个学分。选择专业有很大的自由度。学生一般在大二之初定下专业方向。在美国，教师提倡教学与辅导的平衡。课上轻松随意的授课方式及课下互帮互学的辅导交流成为美国教育的一道美丽风景。教师给学生更多是传授学习的方法、培养学习的兴趣及养成独立思考的习惯。
　　几点思索
　　一、对《民办教育促进法》可能允许高校营利问题
我们窃以为此建议有不妥之处，原因如下：
　　首先，让高等院校以营利性组织的身份出现，将影响高校作为高等教育的社会形象。

其次，颁布此项条款是无必要的。

再次，此条款的出台将有碍于学校的发展。
　　最后，不符合世界潮流和国际惯例。
　　二、建立认证制度及中介机构对高等院校评估的建议
　　其优点，首先减清了政府的工作压力。且这样做还有利于保证"认证"的权威和客观公正性。最后，对校方和整体的教育发展而言，此种认定必将促进校际间真实势力的竞争，促使学校不断加强自身建设，汲取外来先进经验。
　　三、对现行研究生入学考试的反思
　　美国高等教育方式的宽松、灵活和创造性教育是中国高校所缺乏的，我国现行研究生考试存在弊病。研究生入学考试成为高考的翻版，原应是人文教育和创造性发展的高校再次成为应试的场所。能力的提高，素质的提升成为可欲不可求的奢望，大量所谓高学历的人才事实上仅是一台应试的机器。我们认为首先应从研究生入学收费入手，让大量涌入试场的学生从新估算"上研"